政府工作報告

——2024年1月9日在銀川市西夏區第五屆

人民代表大會第三次會議上

銀川市西夏區人民政府副區長　　　李穎

各位代表：

現在，受西夏區人民政府委托，由我向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是充滿困難和挑戰的一年，也是取得成績和收獲的一年。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，在區市黨委、政府和區委的堅強領導下，更好統籌發展和安全、發展和環保、發展和民生，接續奮斗、砥礪前行，經濟運行穩中向好，社會大局和諧穩定，“十四五”規劃中期評估總體符合預期。預計全年地區生產總值增長10％以上，經濟總量突破540億元；規模以上工業增加值增長18％以上；固定資產投資增長13％以上；地方一般公共預算收入增長19.25％；社會消費品零售總額增長0.5％左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6.5％以上和7.5％。

（一）鍛長補短、聚勢賦能，產業發展質效雙增。堅持產業為要、項目為王。實施重大項目163個，完成投資140億元以上，固定資產投資增速連續21個月保持兩位數增長，穩居區市第一方陣。新型工業“破蛹蝶變”。光伏材料、半導體、工業藍寶石等領域集鏈成群，實施中環年產35GW高純太陽能超薄單晶硅片、鑫晶新材料石英坩堝擴產、杞里香枸杞健康產業園等“三新”產業項目29個，隆基光伏、天通銀廈等企業被認定為自治區“鏈主”企業，巨岡精工國內首臺高端工業母機下線出口，巨能股份、威力傳動成功上市，中石油寧夏石化、共享裝備獲評自治區工業穩增長突出貢獻企業，“三新”產業產值達到600億元，規上工業增加值突破300億元大關，增速連續16個月保持兩位數增長。特色農業擴面提質。超額完成自治區下達的耕地保護任務，糧食播種面積15.2萬畝，冷涼蔬菜播種面積1.43萬畝，奶牛存欄量、肉牛飼養量分別達到2.6萬頭、3.85萬頭，生鮮乳年產量14.5萬噸，農林牧漁總產值16.67億元；實施張騫葡萄郡、茉莉花酒莊等13個葡萄酒產業項目，釀酒葡萄種植面積達4.44萬畝，葡萄酒綜合產值達78億元，國家現代農業產業園順利通過終期認定。文旅消費全面復蘇。舉辦“浪寧夏·品味道”等促消費活動80余場次，發放消費券213.7萬元，撬動直接消費1.5億元以上；全年接待游客突破千萬人次，實現旅游收入89.42億元，入選國家級文旅產業融合發展示范區建設單位，獲評中國體育旅游十佳精品目的地、第一批自治區級文化和旅游消費試點縣（區）。數字產業迭代升級。中建材工業互聯網產業園數據中心順利竣工，建成自治區數字化車間11個、智能工廠5個，“互聯網＋”企業達到273家，“共享工業云”被認定為全區“互聯網＋制造業”試點示范項目；電子商務、網絡零售收入快速增長，網絡交易突破150億元，中關村雙創園獲評自治區首批電子商務示范基地。

（二）科創引領、改革攻堅，動力活力強勁釋放。堅持以創新促發展、改革破難題、開放拓新局。創新活力競相迸發。新增工程技術研究中心、技術創新中心14家，培育國家高新技術企業19家，備案國家、自治區科技型中小企業79家，登記科技成果230項，萬人有效發明專利擁有量達41.52件，R＆D投入強度達5.39％，持續領跑全區；柔性引進高層次科技人才22名，打造區市級人才小高地4個，入選首批自治區創新型縣（區），中關村雙創園獲評國家級小微企業雙創示范基地。重點領域改革縱深推進。95項改革任務高效落實；“六權改革”再結碩果，頒發首張土地承包經營權、經濟林權不動產權證，5家企業納入再生水試點，獲批全區最大單筆排污權抵押貸款，完成碳配交易額170萬噸；國企改革效益初顯，潤夏集團利潤總額增長58％；公鐵物流園順利移交經開區管理。營商環境持續優化。90.6％政務服務事項實現“一網通辦”“市民大廳懷遠小廳”等服務模式在全國推廣；獲評中央財政支持普惠金融發展示范區；企業融資達38.37億元，減免各類稅費1.35億元，兌現各類獎補資金1732萬元，新增市場主體7900戶。開放空間不斷拓展。鐵海聯運“一箱到底”國際貨運進口通道、銀川經天津港至迪拜“一單制”出口通道正式開通，全年發運4839標箱，貨值7879萬美元，銀川公鐵物流港多式聯運被授予國家級示范工程；搶抓中阿博覽會等重大活動機遇，簽約科德數控生產基地等項目41個，實現招商引資到位資金60億元以上。

（三）統籌兼顧、要素互補，城鄉面貌大幅改善。堅持城鄉并舉，強基礎補短板、增顏值提內涵。城市建管一體推進。新建教育小鎮經二路等3條市政道路，打通蘭芝巷等5條背街小巷，實施風華三期等5個棚戶區改造項目、芳華園等4個低效用地再開發項目，改造老舊小區12個62.88萬平米，懷遠市場基礎設施改造全面完成，懷遠夜市暖心驛站獲評全國總工會“最美驛站”。建成5G基站241個，新增停車泊位3736個、充電樁150個，新建小微公園3個、慢行步道6條15.7公里，恩和社區、盈北社區入選全區“完整社區”建設試點；開展物業提升“123”專項行動，評定3星級以上物業小區122個，建成生活垃圾分類示范片區5個，打造全市首家垃圾分類體驗館，獲評全國垃圾分類宣傳教育基地。和美鄉村宜居宜業。高標準完成20個行政村和國有農場“多規合一”村莊規劃編制，改造提升“四好”農村公路15公里、給排水管網77公里，衛生廁所普及率、污水治理率分別達到92.3％、84.6％；同陽新村高端水產養殖等13個聯農帶農項目建成達效，脫貧人口人均純收入增長14.7％，鎮北堡鎮榮獲全區鄉村振興示范鎮、鄉村治理示范鎮，涇華村入選全區高質量美麗宜居村莊，昊苑村獲評全國特色產業產值超億元村、中國美麗休閑鄉村。

（四）系統治理、綠色筑底，生態環境持續優化。堅持生態優先、綠色發展，全面完成中央、自治區環保督察反饋問題整改銷號。多管齊下治“污”。持續打好“藍天碧水凈土”保衛戰，空氣質量優良天數比例75.3％，北郊水源地水質穩定達標，地表水斷面劣Ⅴ類水體全面消除，農用地土壤安全利用率達98％，一般工業固廢綜合利用率居全市第一。扮靚家園增“綠”。生態保護修復鞏固拓展，修復歷史遺留礦坑9000畝，“生態修復＋產業導入”工礦廢棄地整治經驗在全區推廣，完成退化林修復1.5萬畝，森林覆蓋率達13.64％；完成犀牛湖水生態治理100.27公頃，整治修復河道24.3公里。綠色轉型降“碳”?！半p碳”行動穩步推進，寧夏電投清潔能源智慧供熱等節能項目建成投運，分布式光伏裝機容量突破40兆瓦，工業增加值能耗同比下降11.6％；實施北方清潔能源取暖項目9個、改造面積132萬平米；扎實開展第二屆黃河流域生態保護主題宣傳實踐月活動，創建“無廢細胞”16個，11家機關單位榮獲全國節約型機關稱號。

（五）全心為民、傾力投入，民生福祉不斷增進。堅持在發展中保障和改善民生，民生領域支出占比超80％。全力穩就業促增收。深入開展“就業創業促進年”活動，發放創業擔保貸款1611萬元，建成蘆花苑社區等新時代就業創業服務站5個，典型經驗在全國推廣；城鎮新增就業1.27萬人，農村勞動力轉移就業7765人，城鎮居民調查失業率控制在5.5％以內，獲評自治區轉移就業示范區。辦好人民滿意教育。大力實施“一工程兩行動”，新改擴建學校23所，新增學位2610個，公辦園、普惠園在園幼兒占比分別達到64％、92.6％；打造自治區教育數字化試點校3所，獲區市教學成果獎554項；成功舉辦第21期全國思維發展型課堂教學觀摩會，華西中學獲評全國義務教育教學改革實驗校，銀川十八中、西夏區十一小獲評全國國防教育示范校；獲評銀川市教育質量提升區。提升醫療健康服務水平。自治區中醫研究院門急診綜合樓建成啟用，自治區中西醫結合醫院通過三級甲等驗收；銀川市婦幼保健院西夏區分院掛牌成立，填補了轄區?？漆t院空白，鎮北堡衛生院、賀蘭山西路街道社區衛生服務中心達到全國“優質服務基層行”推薦標準。關愛“一老一小一困”，提升改造社區老年食堂8家，幸福頤養院通過國家服務業標準化試點驗收，新增嬰幼兒照護托位1652個；發放各類救助資金4700余萬元，超額完成全區低保擴圍增效任務。持續豐富文化供給。開展“四送六進”等文化惠民演出514場次，“漫葡·看見賀蘭”等沉浸式演藝廣受好評，新建閱讀聯盟點8個，認定非遺傳承保護項目23項，西夏陵文創入選全國文化遺產旅游百強案例，成功舉辦全國旅行商大會等賽會賽事，賀蘭山東麓馬拉松智慧賽道獲評西北首條5星級智慧型健身步道。

（六）守牢底線、防范風險，平安建設卓有成效。堅持統籌發展和安全，高效推進國家及區市督察檢查反饋問題整改，深入開展重大風險隱患和安全生產大排查大整治專項行動，累計排查整治重大事故隱患21個、一般問題隱患15214個，燃氣用戶“三件套”實現應裝盡裝，全年安全生產事故起數同比下降33.33％。銀川南部片區海綿化城市改造等5個內澇治理工程全面完工，賀蘭山高個子溝應急度汛工程建成投用，富寧村2號泄洪溝危橋完成重建，組建首支專業化森林草原防滅火救援隊伍，獲評全國縣域自然災害綜合風險普查成果應用試點縣（區）。扎實推進政府債務化解、金融風險防控，累計化解清欠政府債務、中小企業賬款5.64億元；辦證難、爛尾樓專項整治成效顯著，“保交樓”項目順利交付；建成“楓橋式共享法庭”110家，“三個著力”矛盾糾紛調解隊伍建設工作法在全國推廣；社會治安防控體系更加健全，刑事、盜竊、電信詐騙案件分別下降26％、23.09％、24.28％。成功創建全國民族團結進步示范區；助力銀川市成功創建國家食品安全示范城市。

（七）轉變作風、提升效能，自身建設全面加強。堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，扎實開展“四強”能力作風建設年活動，大興調查研究之風，“四下基層”解決群眾問題困難88件，36項民生實事全部辦結。堅持依法行政，行政機關負責人出庭應訴率達100％，圓滿完成“八五”普法中期驗收。嚴格執行重大事項請示報告制度，提請區委研究事項59件。自覺接受人大、政協及各方面監督，辦理人大議案建議31件、政協提案意見61件，辦復率100％，榮獲銀川市提案承辦先進單位。依法公開政府信息2.1萬條。堅持“過緊日子”思想，“三公”經費持續下降。嚴格貫徹中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任。

國防動員、雙擁共建、人民防空、民兵預備役等工作持續加強。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、慈善、工商聯、紅十字會等事業取得新進步，審計監督、仲裁調解、統計調查、政策研究、文史檔案等工作取得新成效。

各位代表！惟其艱難，方顯勇毅?；赝^去一年，全區上下砥礪奮進、向難求成，付出了超乎尋常的努力，取得了超出預期的成效。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于區市黨委、政府和區委的堅強領導，得益于人大、政協和社會各界的有效監督，得益于全區干部群眾的團結奮斗，每一個平凡的人都作出了不平凡的貢獻。在此，我謹代表西夏區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向關心支持和參與西夏區建設的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐區部隊、武警官兵、公安民輔警、消防指戰員，向中央和區市駐區單位、各大中專院校，向所有關心支持和參與西夏區發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰：一是對標高質量發展，經濟結構還不優，有效投資后勁不足，轉型升級仍需持續用力；二是對標群眾美好期待，基礎設施功能還需完善，公共服務供給水平還需提高，特別是教育醫療、養老托育等民計民生還需持續改善；三是對標和諧社會建設，基層治理力度仍需加強，部分干部擔當執行意識、克難攻堅能力、依法行政水平還需進一步提高。對此，我們將直面困難和問題，采取有效措施，認真加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是新中國成立75周年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，也是“十四五”規劃攻堅之年，做好全年工作意義重大、影響深遠。我們要錨定目標、乘勢而上，開創新局面，再創新佳績。

總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，堅定不移把習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神作為“綱”和“魂”，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，統籌高質量發展和高顏值生態，統籌高質量發展和高品質生活，堅定扛起建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區使命任務，深入貫徹“強首府”戰略，著力增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增加民生福祉、保持社會穩定，加快形成和發展新質生產力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，努力在“五個示范引領”上當好“排頭兵”，加快實現“九個新突破”，聚力打造“兩地五區一中心”，全力爭創西部百強區，奮力開創銀川科創新城高質量發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長6.5％左右；規模以上工業增加值增長8％左右；全社會固定資產投資增長6％左右；地方一般公共預算收入增長5.5％左右；社會消費品零售總額增長5％左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6.5％、7.5％左右；城鎮調查失業率控制在5.5％以內；節能降碳和主要污染物減排完成自治區、銀川市下達的目標任務。

實現以上年度目標任務，必須對標市委十五屆十次全會確定的“五八”強首府戰略、“九九攻堅突破”和區委四屆七次全會提出的“九個新突破”，圍繞“八個聚力”，實現“八個新”，建設“平安、實力、活力、美麗、開放、品質、和美、幸?！蔽飨膮^，努力在“五個示范引領”中走在最前列、當好排頭兵。重點做好以下工作：

（一）聚力本質安全，夯實高質量發展新基底。始終堅持“兩個至上”，深入貫徹總體國家安全觀，防風險、保安全、護穩定，建設社會更安定、人民更安寧的平安西夏區。

牢牢守住安全生產底線。實施“本質安全三年行動計劃”，筑牢安全生產“防護網”。深入開展企業主體責任落實專項行動，全面加強企業負責人和一線員工教育培訓，提升全員安全意識和能力。持續開展風險隱患排查整治，強化?；?、燃氣、自建房、消防、非煤礦山、建筑工地、道路交通等重點領域隱患排查整治，緊盯各級各類反饋問題整改，確?！傲鶄€逐年下降”，實現“三個不發生”。積極運用自然災害風險普查成果，加快城市安全風險綜合監測預警平臺應用，加強各類災害預警監測和應急演練，強化應急物資、隊伍、裝備等保障，增強洪澇干旱、森林火災、城市內澇、極端天氣等災害防范應對能力。

堅決防范化解重大風險。推進鑄魂、防滲、凈土、夯基“四大工程”，堅決維護國家政治安全。嚴格落實“過緊日子”要求，壓減一般性、“三公”經費等支出，織密兜牢“三?！钡拙€。堅持“化存量、控增量”，以“砸鍋賣鐵”的決心，防范化解政府債務風險，全年償還各類到期債務本息5.18億元。強化金融監督管理，嚴厲打擊各類非法金融活動。加快推進長城影視、潤恒城等歷史遺留問題化解。防范化解房地產、供給過剩、能源供應等風險，嚴防向金融、社會等領域傳導。嚴防新技術新應用帶來的風險，加強網絡安全防控巡查，維護網絡安全、信息安全、數據安全等非傳統安全。

創新和加強社會治理。深化基層治理“1＋6”政策體系，實施鄉村治理七大提升行動，延伸“五社聯動”，創建星級和諧社區，推進校園治理示范縣（區）創建，加強社會組織培育支持和規范管理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推進信訪工作法治化，爭創全國信訪工作示范縣（區）。建立民營企業商事調解中心，創建基層人民防線建設試點縣（區）。深入推進“八五”普法，提升全民法治素養。強化社會治安整體防控，常態化推進掃黑除惡，深入開展禁毒人民戰爭，堅決打擊電信網絡詐騙犯罪，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。鞏固國家食品安全示范城市創建成果，保障食品藥品安全。

（二）聚力轉型升級，構筑現代產業新優勢。堅持集群化發展、園區化承載、大項目帶動、大企業引領，改舊育新、轉換動能，建設產業結構更優、競爭力更強的實力西夏區。

提質增效新型工業。實施“工業強區”戰略，啟動“工業及制造業雙倍增行動”。圍繞新材料、新能源、新食品加工產業鏈，實施歐晶科技太陽能級直拉單晶硅用石英坩堝、吉洋綠儲200×400MWh共享儲能電站、杞里香枸杞健康產業園二期等一批產業項目，力促“三新”產業綜合產值增長10％以上。實施工業“四大改造”，鼓勵企業“智改數轉”，推進天地奔牛減速機數字化車間等項目建設。實施中小企業數字化轉型專項行動，建成智能工廠、數字化車間2個，培育工業互聯網平臺3家。實施節能技改項目3個，力爭提前完成“十四五”單位工業增加值能耗下降目標。實施園區提質升級工程，加快科德數控高端機床生產基地、巨岡精工產業園、喬峰數控機床等一批高端裝備制造項目建設，打造工業母機產業園。力爭規上工業產值達到1300億元。

提速發展特色農業。落實耕地保護和糧食安全政治責任，切實抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。夯實糧食安全根基，新增高標準農田2萬畝，糧食播種面積穩定在15.1萬畝以上。鼓勵蒙牛、夏進昊爾等奶產業龍頭企業釋放產能，年產生鮮乳14.2萬噸，肉牛飼養量達到2.6萬頭，培育“寧犇蘭”興涇鎮黃牛肉產業聯盟，支持杞里香、百瑞源、沃福百瑞等枸杞頭部企業全鏈條發展。推進卓德、翠亨村、正元明睿等酒莊建設，新建張騫葡萄郡一期、茉莉花、白玉霓等釀酒葡萄基地，新增釀酒葡萄種植面積5000畝，力爭葡萄酒產業綜合產值突破86億元；加快發展優質現代農業，推動國家現代農業產業園釋放產能。培育壯大新型農業經營主體，龍頭企業達到24家，認定“三品一標”3個以上。

提檔擴容現代服務業。大力推動生產性服務業擴容增量、生活性服務業提質升級、新興服務業發展壯大，力促服務業穩步增長。積極發展物流新模式，實施聚力升汽車后市場、志成德邦快遞物流服務中心等項目，力爭社會物流總額增長8％左右。加快云宴婚宴高端宴會產業園等項目建設，增強高品質餐飲、住宿服務供給能力。實施萬達廣場智慧化改造等一批商業提升項目，點亮懷遠紅酒街葡萄酒品鑒中心、城市書屋等消費新地標。新建鎮北堡等4家電商直播基地，推出歡樂購物季等系列促銷活動，全面提升消費活躍度。深度拓展生態游、鄉村游、研學游等酒旅、文旅、農旅融合新體驗，實施賀蘭山宿集一期、昊苑村高端民宿集群等文旅項目，優化提升志輝源石、美賀等酒莊旅游接待服務功能，支持漫葡小鎮沉浸式演藝項目創新升級、接續發展。辦好全國旅行商大會、星空朗讀等文旅活動，力爭全年旅游人次、綜合收入分別增長10％以上，持續加快賀蘭山東麓國家級旅游度假區創建。

提標壯大數字產業。發揮中建材數智云創基地基礎支撐作用，依托啟迪之星水聯網數據中心、北京大數據研究院等算力企業補鏈固鏈強鏈，力促摩爾線程、中交智算中心等智算基地項目落地，引導中國電信、中國移動等央企在西夏區設立“數字總部”，打造“東數西算”寧夏樞紐智算能力保障中心。發揮“互聯網＋”平臺優勢，推動數字技術與葡萄酒、文旅、醫療、水利等領域深度融合，建成一批“東數西算”典型應用示范場景，推動工業企業“上云用數賦智”，初步形成“云、算、數、網”協同發展體系。加快布局新一代人工智能、元宇宙、量子信息等未來產業，推動工業母機、算力服務、飛輪儲能等領域率先突破，搶占未來產業新賽道，力促數字經濟占GDP比重達到30％以上。

（三）聚力科創引領，積蓄新質生產力新動能。堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，建設教育優質均衡、科創資源密集、人才力量充沛的活力西夏區。

高質量建設教育強區。全面落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系，推進教育數字化轉型，積極創建學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展縣（區）。新改擴建銀川市四十五中、二十四中、西夏區十一小等15所學校，新增學位1800個。支持保障16個教育集團城鄉一體化發展，打造全區集團化辦學示范典型，努力讓每個孩子都能就近“上好學”。深化“領航教師”人才培養工程，評選教壇新秀20名，弘揚良好師德師風。持續放大教育發展聯盟優勢，全力支持轄區大中專院校產教融合、科教融匯，助力高等教育內涵式發展。

高標準建設科創強區。實施“企業梯度培育計劃”，圍繞科技型、創新型、示范型“三個體系”，認定國家高新技術企業12家以上，培育各類科技型中小企業90家。鼓勵支持寧夏大學等高等院校實驗室資源互補、協同互通，推進賀蘭山實驗室建成投用，新增工程技術研究中心、技術創新中心10家以上。落實“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，開展光伏材料、半導體硅、特種軸承等領域關鍵技術攻關20項，力爭科技成果轉移轉化100項以上，技術合同成交額突破5億元。萬人發明專利擁有量達到42件，R＆D投入強度達到5.41％。支持中關村雙創園創建全區科技成果轉移轉化示范基地，推進首批自治區創新型縣（區）建設。

高水平建設人才強區。實施科技領軍人才、科技創新團隊、卓越工程師、碩博人才“四個倍增計劃”，引進培育高精尖缺人才20人、產業工程師和學術技術帶頭人10人、科技創新團隊5個，“人才小高地”達到8個。全面落實“十萬大學生留銀專項行動”，發揮專家咨詢委員會優勢，常態化開展“產才對接、校企雙進”活動，力爭人才總量突破7萬人。用好“科創菁英”人才發展基金，完善薪酬、住房、配偶安置、子女教育等精準服務體系，徙木立信，讓人才心有所向、身有所歸、業有所成。

（四）聚力綠色低碳，厚植生態文明新底色。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，持續協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設天藍地綠、水清氣凈的美麗西夏區。

常態化推進污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，全力抓好中央、自治區生態環境保護督察反饋問題整改和成果鞏固。持續打好藍天碧水凈土保衛戰。堅持“四塵同治”，開展空氣質量提升行動，確保PM2.5、PM10平均濃度持續下降，空氣質量優良天數比例達到83％以上。堅持“五水共治”，嚴格落實“河長＋檢察長＋警長”聯動機制，地表水水質達到國家、自治區下達的目標任務。實施農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、區域節水開源“四大行動”，節水型社會建設取得明顯成效。堅持“六廢聯治”，開展“清廢行動”“化肥農藥減量化行動”，受污染耕地安全利用率達93％以上。加快推進銀川大宗固廢產業園等項目建設，危險廢物安全處置率達到100％。

系統化推進修復治理。全方位落實“四水四定”，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加大云山、同元等歷史遺留礦坑治理修復力度，加快推進張騫葡萄郡產業園區國土綜合整治、賀蘭山東麓水源涵養和生態治理等生態修復項目建設，打造賀蘭山生態修復樣板工程。深入推進國土綠化行動，實施人工造林、未成林撫育提升及退化林改造1000畝以上。實施蘆花片區等土地綜合利用整治項目，改良利用鹽堿地農田1.5萬畝。實施“美麗河湖”行動，加快推進犀牛湖水生態治理等保護修復工程，構建河暢水清、岸綠景美的生態廊道。

科學化推進低碳轉型。深入開展“碳達峰”十大行動，推進中國電力中關村雙創園100×200MWh共享儲能等項目建設，實現單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放持續下降。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，規模以上工業單位增加值能耗同比降低10％。積極拓寬生態價值轉化路徑，加快發展碳排放權市場交易，鞏固提升林業、生態農業碳匯能力。全域推進“無廢城市”“無廢細胞”等生態文明示范創建，大力倡導綠色出行、公共機構節能，全面推行綠色低碳生活方式。辦好第三屆“黃河流域生態保護主題宣傳實踐月”活動，讓綠色低碳生活引領新風尚。

（五）聚力守正創新，激發改革創新新活力。主動服務和融入新發展格局，扎實推進更深層次改革和更高水平開放，建設服務更優、活力更強、效益更高的開放西夏區。

深化重點領域改革。深入開展“全面深化改革提升年”活動，力促“六權”改革出特色。聚焦確權、賦能、定價、入市關鍵環節，推進隆基樂業等10家工業企業再生水置換、昊苑村村集體依法使用國有土地等改革試點，放好放活“林下經濟”，實施用能權有償使用和交易，確定首批VOCs交易試點行業。推進園區體制機制改革，推行“管委會＋公司”運營模式，出臺畝均效益投資評價辦法，中關村雙創園主營業務收入突破200億元。深化國有企業改革，推動國有資產處置盤活，力爭營業收入、凈利潤翻一番。深化分稅制財政體制改革，加快建立現代預算制度。扎實做好機構、產業工人隊伍建設等改革。

擴大對外開放合作。主動融入雙循環新發展格局，深度參與共建西部陸海新通道，穩定運營國際卡車班列，常態化運營“一單制”公鐵海聯運班列。深化與天津港、青島港、欽州港等港口合作，爭取開通銀川經喀什至伊爾克什坦口岸班列出境新路線，促進多式聯運體系發展。搭建跨境電商聯合運營中心，推動建設跨境電商垂直平臺和海外倉，提升跨境電商能級。堅持“走出去”“請進來”，積極參與“廣交會”“進博會”等重要展會，深化與黃河幾字彎、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域務實合作，推動智能數控機床核心功能部件等一批項目簽約落地，實現招商引資到位資金65億元以上。

營造一流營商環境。深入開展營商環境三年提升行動，打好“普惠式紓困＋直達式支持＋滴灌式幫扶”組合拳。積極構建親清政商關系，支持民營經濟發展，精準落實減稅降費、用地用能、融資擔保等政策措施。鞏固深化“市民大廳懷遠小廳”“政企微客廳”等特色IP，深入開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”系列活動，拓展“15分鐘政務服務圈”。著力強化市場準入、要素獲取、權益保護等服務保障，定期召開政銀企對接會，搭建融資“橋梁”，力爭市場主體總量增長10％以上。

（六）聚力品質提升，塑造城鄉融合發展新格局。堅持城鄉融合、協調發展、建管并重，建設城市更靚、鄉村更美、發展更充分的品質西夏區。

提升城市承載能級。實施城市路網“疏堵提暢”工程，新建主次干道4條，暢通小街巷2條，打通斷頭路2條。實施風華三期等5個棚戶區、西花園小區等5個老舊小區改造項目，推動蘭星油庫等5宗低效用地開發利用。實施市政基礎設施更新改造工程，加快中部排水系統調蓄池、文萃街雨水管道建設，加快城市內澇積水點排險整治，打造南部海綿城市建設示范片區。實施城市公共服務提升工程，開展物業服務提升“123”專項行動和生活垃圾分類質量提升行動，推動無物業小區動態清零，打造寧華園、建發興洲花園等一批垃圾分類特色示范小區。實施城市環境品質提升工程，推進城市公園綠地建設，實施怡北巷等4條巷道綠化配套工程，增加景觀步道10公里、城市綠地8萬平米，建成區綠地率達到42％以上。

全面推進鄉村振興。持續鞏固脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，確保不發生規模性返貧。實施農民增收促進行動，加快推進涇河村設施溫棚產業園等28個聯農帶農產業項目，打造設施農業產業園區和種養殖基地10個，帶動就業1500人，脫貧人口收入增長14.7％以上。學習借鑒“千萬工程”經驗，大力開展美麗鄉村建設行動，實施華西村、團結村煤改氣等5個清潔取暖項目，改造面積73萬平米。新改建“四好”農村公路17公里、上下水管網32公里。推進“五治”融合鄉村治理，完善村級議事協商制度，不斷提高鄉村善治水平。加強農村精神文明建設，實施移風易俗提質增效行動，提高鄉村社會文明程度。興涇鎮創建自治區移民致富提升示范鎮，鎮北堡鎮創建自治區鄉村全面振興樣板區示范鎮。

推動區域協同發展。嚴格落實國土空間總體規劃。推進與經開區園地一體化發展，統籌污水、中水排放銜接連通，保障工業企業、產業項目就近并網，加強生態環境、安全生產等方面共治共管，共建“工業強區”。深化與三大農場墾地一體化發展，實施平吉堡乳香花園人飲工程等一批基礎設施配套項目、農牧場人居環境整治等一批鄉村治理項目、賀蘭山農牧場田園綜合體等一批產業發展項目，推動與農墾集團規劃銜接、產業協同、基礎互通、服務共享、社會共治。

（七）聚力示范引領，繪就民族團結新畫卷。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，按照“5585”創建模式，持續鞏固示范創建成果，建設民族團結、宗教和順的和美西夏區。

深化共有精神家園建設。實施黨員干部培元固本、青少年夯基育苗等“四項工程”，全面開展“牢記總書記囑托、鑄牢中華民族共同體意識”等專題培訓，深入開展“百場萬人”大宣講。強化中華文化符號宣傳應用，豐富“手繪長圖”內容，打造“石榴籽微課堂”等一批精品專欄，講好民族團結故事。組建鑄牢中華民族共同體意識“大中小”教育聯盟，實施“校校牽手石榴紅”教育實踐項目，推動“三個離不開”“四個與共”“五個認同”入腦入心。

深化民族團結進步創建。深入推進“四大創建”和“七進”示范創建，辦好“民族團結進步月”等系列活動，創建自治區民族團結進步示范單位3個。深入實施“三項計劃”，延伸各族群眾“結親互助”品牌，開展“手拉手”“一家親”“同上一節思政課”等交往聯誼活動，打造賀蘭山東麓旅游促進“三交”示范帶，探索組建“景區創建聯盟”，推動各民族廣泛交往交流交融。

深化宗教事務治理。堅持我國宗教中國化方向，持續開展“五史”教育，深化“五進”宗教場所活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深化“三級網絡兩級責任制”，完善涉民族宗教因素網絡輿情聯合管控機制，提升“石榴籽”警務室、法官工作室等多元共治模式，堅決打擊非法宗教活動，牢牢守住民族宗教領域不發生重大風險底線。

（八）聚力民生改善，滿足人民群眾新期待。聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，大處著眼、小處著手，難處攻堅、痛處發力，采取更多惠民生、暖民心舉措，建設普惠利民、和諧富裕的幸福西夏區。

抓好就業第一民生。落實落細援企穩崗拓崗政策，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推進新時代就業創業服務站、“一站式”零工市場、社區“就業車間”等示范點建設，培育創業實體440個以上，城鎮新增就業9000人、農村勞動力轉移就業6000人。加強困難群體就業兜底保障，開發公益性崗位240個，失業人員再就業6400人，確保零就業家庭動態清零。落實城鄉居民“四項收入”增收計劃，推進幸福就業車間等一批居家式、車間式、田園式“共富工坊”建設，拓寬居民增收致富渠道，讓老百姓錢袋子更鼓、獲得感更強。

推進健康西夏區建設。深入實施健康西夏區建設暨全民健康水平提升行動，全力推進國家中醫疫病防治基地、中西醫協同“旗艦”醫院項目建設，加快基層中醫館提檔升級、中醫閣布局建設，全力創建全國基層中醫藥工作示范區。推進疾控中心實驗樓建成投用，做好傳染病常態化防控。深化醫療衛生體制改革，探索鄉鎮衛生院由自治區級醫療機構托管模式，推進藥品和醫用耗材集中帶量采購常態化制度化，擴大婦女“兩癌”篩查覆蓋面，提升重點人群家庭醫生簽約率。

兜牢民生保障底線。深入推進全民參保計劃，深化“1＋1＋X”社保經辦，加強醫?；鸨O管，持續擴大參保覆蓋面。用心用情服務“一老一小一困”，實施西花園路街道綜合養老服務中心等托育康養項目，試點推廣“物業＋養老”服務模式，穩步提升社區幸福食堂服務質量，努力讓失獨、空巢、獨居等特殊困難老年人安享晚年。落實生育支持政策舉措，每千人口擁有三歲以下嬰幼兒照護托位達到4.5個。完善社會救助信息資源共享機制，推進“政府救助＋慈善救助”試點建設，分類分層做好低保、社會救助工作。積極推進全國兒童友好城市創建。

繁榮發展文體事業。深入開展全民閱讀，打造3個標準化文化服務站，新建閱讀聯盟點8個，舉辦文化惠民演出活動500場次以上。實施歷史文化保護傳承工程，加快推動西夏陵國家考古遺址公園保護等項目建設，保護和發展剪紙、賀蘭硯等非物質文化遺產。加快推進寧夏冰雪運動中心、寧夏賀蘭山體育運動訓練基地等項目落地開工，增加一批體育康樂角、多功能運動場，高水平辦好賀蘭山東麓葡萄酒產區半程馬拉松路跑雙季賽等群體性賽事活動，創建全國全民運動健身模范區。

各位代表，今年我們聚焦群眾急難愁盼問題，又征集梳理了十件民生實事，這是我們作出的莊嚴承諾，一定盡心竭力辦實辦好。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！新征程、新使命對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終堅持務實為民、恪盡政府職責、提升政府質效、彰顯政府之能，全力打造人民滿意政府。

堅定信念忠誠干事。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面落實“第一議題”制度，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度，堅決有力落實區市黨委、政府和區委工作部署，確保政府各項工作始終沿著正確方向不斷前進。

依法行政規范干事。深入學習貫徹習近平法治思想，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式謀劃工作，推動法治政府建設走深走實。自覺接受人大法律監督、

政協民主監督、社會輿論監督，全面強化審計監督，高質量辦好人大代表議案建議和政協提案意見。堅持政府常務會議會前學法制度，嚴格履行重大行政決策法定程序，健全合法性審查機制，做好行政規范性文件備案審查。扎實推進政務公開，及時回應社會關切。開展提升行政執法質量三年行動，嚴格規范公正文明執法，扎實做好行政復議、行政應訴工作，確保權力始終在法治軌道上運行。

擔當作為高效干事。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，大力弘揚“嚴細深實勤儉廉＋快”的工作作風，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢做善為抓落實，以高效率贏得高質量、以快節奏換來快發展。鞏固提升“四強”能力作風建設年活動成果，踐行“四下基層”優良作風，始終同人民站在一起、想在一起、干在一起，認真辦好民生實事，用心用情解決群眾企業急難愁盼。

清正廉潔干凈干事。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，堅決整治形式主義、官僚主義。加強政府系統黨風廉政建設，強化廉政風險防控。堅持“過緊日子”，提高財政資金使用績效，干干凈凈把事干好、實實在在把事干成、清清白白把事干出彩。

各位代表！使命如山，責任如磐，惟有踔厲奮發、篤行不怠，方能不負重托。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區市黨委、政府和區委的堅強領導下，以堅如磐石的決心、踏石留印的勁頭、百折不撓的毅力、勇立潮頭的擔當，為加快“兩地五區一中心”建設，推動銀川科創新城高質量發展而努力奮斗！

名?詞　解　釋

1．“三新”產業：銀川市確定新材料、新能源、新食品產業為“三新”產業。

2．R＆D投入強度：全社會研究與試驗發展經費投入占GDP比重。

3．“六權”改革：用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權改革。

4．物業服務提升“123”專項行動：堅持黨建引領一體推進總體部署，實施環境治臟、行業治亂兩項重點治理，實現　“示范引領一批、規范運營一批、整治提升一批”三項目標。

5．多規合一：強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確?！　岸嘁帯贝_定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致。

6．“四好”農村公路：“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

7．“無廢細胞”：為貫徹落實“無廢城市”建設相關理念，采取有效技術手段和管理措施，推廣綠色生產生活方式，培育固體廢物減量化、資源化和無害化的社會生活單位，包括機關、企事業單位、飯店、商場、社區、村鎮、家庭等各類生產生活單元。

8．“一工程兩行動”：教育高質量發展工程、教育質量提升行動、創建教育部基礎教育綜合改革實驗區行動。

9．“一老一小一困”：老年人、小孩、困難群體。

10．“四送六進”：送演出、送圖書、送培訓、送電影，進農村、進社區、進校園、進軍營、進工地、進特殊教育場所。

11．“三件套”：燃氣報警器、自閉閥、金屬波紋軟管。

12．“三個著力”：著力壯大“三支隊伍”、著力打造“三個平臺”、著力推進“五治融合”。

13．“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

14．“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

15．“四強”：強素質、強服務、強擔當、強斗志。

16．“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

17．“三公”經費：政府部門公務出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費用、公務接待費用。

18．“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

19．“五個示范引領”：銀川市委十五屆十次全會確定的在黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設中在“創新發展、生態建設、基層治理、城鄉融合、鑄牢中華民族共同體意識”上示范引領。

20．“九個新突破”：在構建高能級產業形態、聚集高層次創新要素、深化高水平對外開放、厚植高顏值生態底色、創建高品質幸福生活、增進高成色民生福祉、打造高標準示范樣板、提升高效能治理水平、夯實高質量發展根基上實現新突破。

21．“兩地五區一中心”：西夏區打造創新驅動策源地、對外開放新高地，賀蘭山生態保護示范區、葡萄酒產業示范區、文旅融合示范區、社會治理示范區、鑄牢中華民族共同體意識示范區，“東數西算”寧夏樞紐智算能力保障中心。

22．“五八”強首府戰略：“五”指銀川市建設更具競爭力的實力之城、更具創新性的活力之城、更具吸引力的開放之城、更具高顏值的品質之城、更具幸福感的和美之城五個之城；“八”指推進產業強市、創新強市、開放強市、生態強市、品質強市、醫教強市、法治強市、組織強市八個強市建設。

23．“九九攻堅突破”：銀川市委十五屆十次全會提出，聚力高能級產業形態，在搶占新賽道上攻堅突破；聚力高層次創新要素，在構筑新質生產力上攻堅突破；聚力高水平改革開放，在厚植新優勢上攻堅突破；聚力高質量生態安全，在構建新體系上攻堅突破；聚力高品質文明城市，在重植新底座上攻堅突破；聚力高顏值和美鄉村，在打造新樣板上攻堅突破；聚力高成色民生保障，在增進新福祉上攻堅突破；聚力高標準示范鑄牢，在創造新經驗上攻堅突破；聚力高效能基層治理，在拓展新模式上攻堅突破。

24．“兩個至上”：堅持人民至上、生命至上。

25．“六個逐年下降”：安全生產事故死亡人數、事故起數、單位地區生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、營運車輛萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率6個主要指標逐年下降。

26．“三個不發生”：不發生重特大生產安全事故、不發生安全生產領域較大網絡輿情炒作事件、不發生安全生產領域風險向政治安全領域傳導問題。

27．“三?！?span style="text-indent: 0em; line-height: 2em; font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 21px;">：?；久裆?、保工資、保運轉。

28．“1＋6”政策體系：把基層治理細化為鄉村治理、社區治理、宗教治理、校園治理、企業治理、社團治理六個重點領域，一體謀劃、全面覆蓋、統籌推進。

29．鄉村治理七大提升行動：基層黨組織建設能力、鄉鎮政府治理能力、村級民主自治能力、平安鄉村建設能力、精神文明建設能力、宗教事務管理能力、鄉村公共服務能力提升行動。

30．“五社聯動”：以提升基層治理能力、建設“共建共治共享”的社會治理共同體為目標，堅持黨建引領，社區居委會（村委會）發揮組織作用，以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區志愿者為輔助、以社會慈善資源為補充的現代基層治理行動框架。

31．“四大改造”：結構改造、智能改造、技術改造、綠色改造。

32．“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

33．“四塵同治”：煤塵、煙塵、汽塵、揚塵綜合治理。

34．“五水共治”：飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水共同治理。

35．“六廢聯治”：建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業固廢、電子廢棄物聯合治理。

36．“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

37．“碳達峰”十大行動：能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設低碳發展行動、交通運輸低碳轉型行動、循環經濟助力降碳行動、生態碳匯建設行動、綠色低碳科技創新行動、綠色低碳全民行動、各地梯次有序達峰行動。

38．“兩高一低”項目：高耗能、高排放、低水平的項目。

39．“無廢城市”：基于新發展理念中的創新、協調、綠色、開放、共享原則，旨在通過推動綠色發展方式和生活方式的形成，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，以最大程度減少填埋量，實現固體廢物對環境最低影響的城市發展模式。

40．“四個不摘”：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。

41．“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。

42．“五治”融合鄉村治理：政治、法治、德治、自治、智治融為一體的社會治理新格局。

43．“5585”模式：聚焦中華民族共同體意識顯著增強等“五大目標”，實施黨員干部培元固本等“五大工程”，開展各民族交往交流交融促進等“八大行動”，健全組織領導、考核評價等“五項機制”。

44．“四項工程”：黨員干部培元固本工程、青少年學生夯基育苗工程、各族群眾凝心聚魂工程、理論強基工程。

45．“三個離不開”：漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開。

46．“四個與共”：休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共。

47．“五個認同”：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中國共產黨的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義的認同。

48．“四大創建”：全域示范、行業特色、部門系統、全民廣泛創建。

49．“七進”：鑄牢中華民族共同體意識示范創建進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進連隊、進宗教活動場所。

50．“三項計劃”：各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。

51．“結親互助”：社區與轄區企業、部隊、學院、社會組織聯合組建少數民族志愿服務隊，開展各類　志愿服務活動。

52．“三交”：各民族“交往、交流、交融”。

53．“五史”：黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史。

54．“三級網絡兩級責任制”：完善縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級宗教工作網絡和鄉（鎮、街道）、村（社區）兩級宗教治理責任。

55．“五進”：習近平新時代中國特色社會主義思想、中華人民共和國國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教活動場所。

56．“四項收入”：城鄉居民工資性收入、經營性收入、轉移性收入、財產性收入。

57．“兩癌”：乳腺癌和宮頸癌。

58．社保經辦“1＋1＋X”服務模式：“第一個“1”是“一體化系統”為基礎，線上一窗通辦；第二個“1”是“一部手機”為媒介，全程一網通辦；“X”是社保專干、網格員、志愿服務組織等“X種力量”為核心，線下上門即辦。

一圖讀懂西夏區政府工作報告