為認真學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中央、自治區黨委、銀川市委和西夏區委對法治建設工作的安排部署，貫徹落實《西夏區法治政府建設實施方案（2022－2025年）》（銀西黨辦〔2022〕84號），結合工作實際，現將我局2023年法治建設工作總結及2024年工作思路匯報如下。

一、2023年重點工作完成情況

（一）規范案件辦理，保證案卷質量

截至2023年10月底，全局共立案392起，其中以綜合執法局名義立案129起，以鎮街名義立案263起，2022年結轉案件36起，共辦結384起，罰款金額434.71萬元，其中局名義罰款金額417.67萬元，鎮街名義罰款金額17.04萬元。

行政處罰426起，罰款金額總計434.71萬元，其中市容類246起（含未結案18起），共罰款11.93萬元；農牧類8起，共罰款7.36萬元；環境保護類9起，共罰款0.56萬元；房地產類5起（含未結案2起，退回1起），共罰款2.35萬元；綠化類6起（含未結案1起，退回1起），共罰款3.32萬元；渣土類107起（含未結案6起），共罰款25.89萬元；市政設施類11起（含未結案3起），共罰款226.52萬元；水務類25起（含未結案6起），共罰款57.2萬元；建設類3起（1起被撤銷），共罰款0.41萬元；招投標類5起（含未結案5起），共罰款4.99萬元；水土保持類1起，未結案，罰款94.17萬元。

行政強制2起，其中違章建筑2起（含未結案2起）。

（二）全面落實“三項制度”，推進執法改革縱深發展

1．嚴格實施行政執法公示制度

一是依據編辦、司法局要求，對執法事項所依據的法條予以更新，截至目前，已更新7部法律法規，動態調整117項職權事項，并提交上級部門進行合法性審查。根據《銀川市人民政府關于上劃農業領域行政執法職責的通知》（銀政發〔2023〕15　號）《銀川市西夏區人民政府關于動態調整一批行政職權事項的通知》（銀西政發〔2023〕103號）文件，梳理本部門職權事項清單，現我局承接485項行政職權事項，其中行政處罰439項，行政強制43項，其他類3項，已報西夏區委編辦，待統一公示。二是依法公示行政執法人員資格，在單位辦公場所設立執法監督崗，依法公示行政執法人員資格，在執法過程中主動亮明身份，執法中統一規范著裝和標識。積極配合司法局開展國家行政執法證件換發，目前89人持有有效國家行政執法證，保證執法人員持證上崗、亮證執法。三是嚴格落實“雙公示”要求，在寧夏十公示信息報送系統共公示71條，通過寧夏行政執法監督平臺錄入行政處罰案件111件。積極利用兩法銜接平臺案件公示，實現與公安、檢察、審判機關共享案件信息，接受社會監督，截至2023年10月底，在“兩法銜接”平臺錄入案件111件。

2．積極推進執法全過程記錄制度

一是目前我局配置執法記錄儀、對講機、綜合執法信息終端，分別配發給各執法中隊、科室，加強執法全過程記錄工作。二是嚴格落實《西夏區綜合執法局行政執法全過程音像記錄清單》《西夏區綜合執法局執法記錄儀使用規定》《西夏區綜合執法局行政執法全過程記錄信息調閱監督制度》。明確執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄，加強執法記錄的真實性和完整性，規范行政執法的嚴肅性。三是按照執法程序明確執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。定期開展執法案卷評查工作，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷。

3．開展重大行政執法決定法制審核制度

嚴格落實重大執法決定法制審核制度，成立西夏區綜合執法局重大行政執法決定審核領導小組，聘請法律顧問，集體審議重大行政執法案件，根據《銀川市西夏區綜合執法局關于確定重大行政處罰案件界定標準及調整行政處罰工作流程和文書的通知》《西夏區綜合執法局重大行政執法決定法制審核事項清單》，嚴格遵守重大行政執法決定法制審核制度，凡達到重大處罰案件標準的，一律上會集體討論。截至2023年9月底，針對58起重大審核案件通過集體討論形成17次會議紀要，從法治審核關口降低案件敗訴的風險系數。

（三）加強執法培訓，提高執法能力

一是開展行政執法業務培訓，制定印發《西夏區綜合執法局2023年度法治宣傳暨業務培訓計劃》，以打造“學習型隊伍”為主線，采取自主學習、講師授課、知識競賽、外派輪崗、庭審旁聽、案卷評查等多種方式相結合的培訓形式，加強學習宣傳習近平法治思想、自治區第十三次黨代會精神、自治區法治建設“一規劃兩方案”，進一步培養執法人員依法行政意識，提升執法隊伍依法行政能力和水平。二是組織人員積極參加銀川市綜合執法監督局舉行的“綜合執法大講堂”“以案促學，以案促改”專題培訓，進一步拓寬執法領域，提升執法能力。三是對新招錄的9名行政執法人員開展崗前培訓，采取“業務培訓＋軍事訓練”的模式，筑牢綜合執法專業基礎。四是印制《行政執法、學法、用法應知應會手冊》，以口袋書的形式加強行政執法人員對習近平法治思想、黨的二十大精神、行政執法知識以及相關重點法律法規等內容的學習，鼓勵行政執法人員利用碎片化時間開展學習，切實提高行政執法人員依法行政的意識。五是組織執法評比，營造執法新風氣。通過制定《“十佳行政執法人員”評選細則》并組織評選活動，從各執法中隊行政執法崗位上通過各項量化評比擇優評選出了業務素質高、執法能力強、敬業精神好、案件辦理成績突出的年度“十佳行政執法人員”，并推薦參加銀川市執法系統“十佳辦案能手”活動，其中兩人入選，營造行政執法“比學趕幫超”的新風氣。

（四）健全部門協作機制，增強執法聯動

一是根據《西夏區綜合執法局　西夏區農業農村和水務局配合協作機制實施意見》《西夏區綜合執法局　西夏區自然資源局配合協作機制實施意見》《西夏區綜合執法局　西夏區住房城鄉建設和交通局配合協作機制實施意見》，加強跨部門區域聯合執法機制，進一步推動各部門的協作配合。二是根據《關于建立綜合執法協作配合工作機制的實施意見》，完善聯席會議制度、聯合會商制度、案件移送抄告制度、舉報投訴信訪受理制度、執法聯動制度、司法銜接制度，主動對接、積極聯系業務主管部門，妥善解決執法過程中遇到的重大問題，協作推進執法工作，拓寬招投標、渣土管理、住建、水土保持等辦案領域。三是依據《銀川市西夏區水行政執法配合協作實施方案》，加強水行政執法的配合協作，提升水資源違法違規線索發現和快速處置能力，嚴厲打擊違法違規取用水行為。

二、執法創新、亮點工作

（一）開展普法宣傳周，推動法治政府建設

認真學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實自治區、銀川市及西夏區“八五”普法實施意見，深入推進法治政府建設，走深走實“八五”普法工作，見質見效“誰執法誰普法”普法責任制度，嚴格落實普法責任“四清單一辦法”，將普法宣傳與日常執法檢查有效結合，把執法現場變成普法第一現場，制定印發《西夏區綜合執法局關于開展普法宣傳周的實施方案》，組織單位執法骨干和精英擔任“普法宣傳宣講員”，開展為期一周的普法宣傳“進社區”“進機關”“進企業”“進網絡”“進農村”“進學?！?，進一步普及宣傳習近平法治思想、憲法、民法典、“一法兩條例”、防范電信詐騙、文明養犬等方面的內容，加大以案釋法的力度，累計受眾300余人，群眾參與積極性高，宣講現場氣氛熱烈，進一步推動法律法規走到群眾身邊、走進群眾心里，切實提高人民群眾的法治意識。

（二）創新普法教育告知書，筑牢“八五”普法實效

嚴格落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，進一步完善國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，推動形成黨組領導下的大普法工作格局，積極探索柔性執法模式，優化法治化營商環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》《寧夏回族自治區行政執法三項制度規定》等有關規定，制定印發《西夏區綜合執法局行政執法普法責任制（試行）》，明確行政執法人員在開展行政執法過程中的精準普法責任。制定印發《西夏區綜合執法局普法教育告知書》，由執法人員對《中華人民共和國行政處罰法》部分法條進行闡述，同時對當事人違反的具體法律法規及相應的處罰依據進行講解，告知當事人如再次出現同類違法行為，將把此次告知作為實施行政處罰違法情節的考慮因素，截至目前，各中隊累積下發《普法教育告知書》27份。通過對法律法規和政策的解讀，全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制度，進一步加強了以案釋法、以法育人的力度，切實構建起“執法＋教育”的執法方式，真正將普法融入執法全過程。

（三）加強執法中隊法制審核，提高行政執法規范化建設

持續推進行政執法規范化建設，全力推動法制審核工作落地落實落細，進一步提高各執法中隊綜合行政執法辦案質效，實現普通程序行政執法決定法治審核全覆蓋，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《寧夏回族自治區行政執法三項制度規定》等有關規定，制定印發《西夏區綜合執法局執法中隊案件審核制度（試行）》，明確要求各執法中隊以銀川市西夏區綜合執法局名義辦理的普通程序行政處罰案件及行政強制案件必須經過法制員的初審和執法中隊的集體會議討論。在執法中隊設立雙法制員崗位，由政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景或具備案件審核經驗的在職在編人員擔任，明確法制員法制審核責任。截至目前，經執法中隊集體討論案件19起，經中隊法制員初審案件16起，取得良好成效。

（四）落實“三書一函”工作機制，提高綜合執法質效

深入推進綜合行政執法體制改革，加強部門間協作配合，提升行政執法工作質效，根據《銀川市行政管理與綜合行政執法協作配合暫行規定》《銀川市綜合行政執法“三書一函”工作機制》，制定印發《西夏區綜合執法局“三書一函”工作機制（試行）》，通過在行政執法過程中制發執法報告書、執法建議書、執法督辦書以及風險提示函，進一步提高綜合執法能力，加強各部門間的通力協作，切實提高行政執法能力。

三、存在的問題

（一）“三項制度”落實還不到位

在實施行政執法“三項制度”上還不夠深入、具體、全面，執法全過程記錄中文字和音像資料的記錄、保管、制作、歸檔入卷方面還不夠規范，特別是音像記錄資料的存儲還有待進一步完善。

（二）專業執法力量還不足

執法事項數量多、領域跨度大、專業要求高，專業領域方面的人才缺乏，執法領域存在執法“盲點”。

（三）新技術、新設備還未適應

在移動執法終端配備后，執法人員對綜合執法信息平臺線上立案、批轉流程還不適應，數字化案卷制作、批轉效率不高。

四、下一步工作思路

（一）加強領導，提高思想認識

繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神為指導，緊扣黨的二十大精神兩條主線，深入學習習近平法治思想，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《西夏區法治政府建設實施方案（2022－2025年）》等相關要求，發揚嚴格規范公正文明執法精神，持續推進法治西夏區、法治政府、法治社會一體化建設，全面提高西夏區法治政府建設的能力和水平。

（二）強化培訓，提升整體素質

繼續加大對行政執法人員的業務培訓力度，以每月法治工作會議為切入點，利用法宣在線、執法大講堂等平臺，結合“半日”學法，采取集中學習、法律顧問輔導、專題講座及“以案代訓”等形式開展優秀案例講解、經驗總結交流、模擬辦案等活動，將學習法律法規知識與提高辦案水平緊密結合起來，切實提高行政執法人員法治思維和執法能力。

（三）完善設備，提質工作能力

繼續加強執法信息化、數字化建設，完善執法設備配置，加大移動執法終端升級應用，采用培訓＋專業技術團隊的方式，對數字化設備進行更新和實時維護，及時解決技術問題。充分利用銀川市綜合執法信息平臺加大案件辦理，開展線上立案、調查、處罰，切實提高綜合執法信息化水平和執法辦案效率。