2023年以來，西夏區應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞自治區、銀川市和西夏區法治政府建設決策部署，嚴格按照《西夏區法治政府建設實施方案（2022－2025年）》要求，充分發揮法治在推進應急管理體系和能力現代化中的支撐保障作用，采取有效措施，積極推進法治政府建設。

一、強化履職盡責，切實推進法治政府建設

局黨委高度重視依法行政工作，嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，認真貫徹落實黨委在法治建設中的主體責任，明確局黨委書記、局長為法治建設第一責任人，自覺嚴格履行各項職責。一是牽頭抓總，強化全面統籌作用。多次召開黨委會聽取并研究部署法治政府相關工作，督促其他分管領導履行分管工作范圍內的法治政府建設職責。二是以上率下，發揮帶頭示范作用。黨委理論學習中心組深入學習黨中央、國務院、自治區、銀川市、西夏區委、區政府關于法治建設的重大決策部署精神，用習近平法治思想引領應急隊伍建設。堅持把學習習近平總書記系列重要講話精神作為黨委會“第一議題”，利用中心組學習等深入學習《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》等內容，規范黨的組織生活，提高黨員干部職工的法治意識，不斷筑牢思想防線。

二、堅持學法用法，切實提升法治素養

一是領導干部帶頭學。堅持把學習習近平法治思想納入局黨委理論學習中心組2023年專題學習計劃，明確學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的目標任務，細化責任分工，充分發揮領導干部“關鍵少數”的導向和示范作用，把法治思想貫徹落實到應急管理工作全過程，努力做真學、真懂、真信、真用的模范。二是豐富載體深入學。把學習宣傳貫徹習近平法治思想和“四強”能力作風建設年和糾治形式主義官僚主義專項整治活動結合起來，納入支部學習、干部例會、網絡培訓等各類學習活動，深入學習《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《寧夏回族自治區安全生產條例》等法律法規文件，扎實推進學習型機關建設。截至目前，集體學法3次，法律政策知識超過40學時，培訓參學率達100％，在局形成了學法、懂法、用法的良好氛圍。三是精心統籌結合學。在執法檢查、培訓教育、督查指導等工作中，積極向鎮（街）、企業廣泛宣傳習近平法治思想和相關法規文件。利用“5·12防災減災日”和“安全生產月”集中宣傳日、科級領導干部安全和應急管理能力專題培訓班等重要活動，將習近平法治思想融入到各類應急管理法律法規宣傳工作當中。

三、健全工作體系，切實提高執法監管質效

一是強化責任落實，繃緊安全之弦。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，制定印發了《西夏區安全生產委員會2023年工作要要點》《重點工作任務分工》等文件，嚴格按照區委、區政府關于安全生產安排部署，全面壓實黨政領導責任、屬地管理責任、行業監管責任、企業主體責任，著力構建環環相扣的安全生產責任體系。二是強化依法行政，提升監管水平。制定印發《銀川市西夏區應急管理局2023年度安全生產監督檢查計劃》，強化“三項制度”落實，深入推動“互聯網＋執法”應用，完成32家重點檢查單位、14家一般檢查單位的年度執法檢查，完成率均達到100％。充分發揮行政執法、技術抽檢、專家會診、第三方服務“四位一體”監管作用，運用“互聯網＋執法”系統開展執法檢查190家（次），開具執法文書714份，發現問題隱患511項，已整改473項，下達《現場處理措施決定書》4份，行政立案處罰16起，處罰金額共計1969185.42元（包含事故處罰1349145.42元）。壓實生產安全事故統計和行政執法統計信息上報工作，報送執法信息88條，報送典型案例6個，合格率100％。三是加強紀律監督，促進執法規范。制定印發《銀川市西夏區應急管理局“強素質、嚴執法、樹典型、促規范”執法效能提升年活動實施方案》，狠抓執法隊伍作風建設，不斷提高隊伍整體素質，嚴禁執法人員以權謀私、徇私枉法，杜絕執法辦案出現“門難進、臉難看、事難辦”等“吃、拿、卡、要”等行為的發生，嚴肅執法紀律。完善監督制度，公開行政權力運行流程，按照法定權限和程序行使權力。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織符合條件的2名干部積極參加行政執法證申領考試。全面加強全員教育培訓，提升工作人員的法治思維和執法人員依法行政的能力，打造一支“政治堅定、廉潔勤政、業務精通、作風過硬、執法有力”的安全生產監管執法隊伍，提高安全生產行政執法效能。

四、完善職能體系，切實提升依法行政水平

一是深化行政審批制度改革。進一步深化行政審批制度改革工作，依法取消和移交行政審批事項，根據《國家安全生產監管執法手冊》，完善信息公開、首問負責、服務承諾等行政許可服務制度規范。在進行行政權力事項清理的基礎上，按照行政權力清單動態管理制度的要求，制定印發《銀川市西夏區應急管理局安全生產權力和責任清單》，上報《西夏區政府部門權力清單調整意見表》，調整權力清單38條，厘清權力邊界，預防越權行為。二是加強規范性文件監督管理。嚴格規范性文件制定和發布程序，落實規范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度。按照相關部門要求和工作需要，對現行規范性文件進行清理，廢止《西夏區生產經營單位安全生產黑名單制度管理辦法》（銀西政辦發〔2017〕66號）《西夏區安全生產事故應急預案》（銀西政辦發［2018）179號）共2個文件。三是嚴格落實行政決策程序。健全依法決策機制，對有關安全生產的重大決策嚴格合法性審查，邀請法律顧問進行法律評估論證，把公眾參與、專家咨詢、風險評估和集體討論決定，作為重大決策的必經程序。注重與法律顧問溝通協商、開展案件評析，研究常見案件、典型案件、常用法規，通過以案釋法，提升全局干部防范和應對法律風險問題能力，增強程序意識、證據意識、法律意識。成立行政執法案件審查委員會，嚴格執行決策責任追究制度，做到有權必有責，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及出現重大決策失誤、造成重大損失的行為嚴肅責任追究。

五、存在問題

今年以來，我局法治政府建設工作始終堅持高標準、嚴要求，雖然取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一是執法力量薄弱，執法監管點多面廣，現有執法力量、能力和素質與監管執法工作實際需要還有差距。二是普法宣傳的廣度和深度還不夠，宣傳的方式方法有待進一步創新，普法效果不夠明顯。

六、下一步計劃

（一）進一步提高政治站位，推動法治政府建設。深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述和指示批示精神，切實提升災害事故防范救援能力體系，牢固樹立安全發展理念，堅決遏制各類生產安全事故，為銀川科創新城和“兩地四區”建設提供和諧穩定的安全環境。

（二）進一步落實普法責任，推進法治文化建設。結合“國家憲法日”“防災減災日”“安全生產咨詢日”等重要時間節點，大力宣傳《安全生產法》《刑法修正案》（十一）《生產安全事故應急條例》和自然災害救助、地質災害防治、防汛抗旱、森草防火等方面的法律法規。落實“誰執法誰普法”普法責任制，推行說理式執法，實現普法與執法有機融合，營造良好法治文化氛圍。

（三）進一步強化督導檢查，提升執法監管質效。積極組織黨員干部認真學習《憲法》《習近平法治思想學習綱要》《民法典》《安全生產法》《寧夏回族自治區安全生產條例》等法律法規和黨紀黨規，堅定政治信念，增強法治意識。以提升執法監管能力水平為重點，全面推進“三項制度”落實。深入推動“互聯網＋執法”應用，全面推進和實現安全生產領域“執法任務清單化、執法方式智能化、執法能力專業化、執法檢查精準化、執法行為規范化、執法處罰流程化”的“六化”目標，打造一支本領過硬形象嚴謹的應急執法隊伍，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。